吕德文：县域城镇化怎样效劳墟落振兴

2022-05-10 14:09

【编者按】县城是当下中国城镇化快速推进的主要空间。然而以县城为载体的城镇化多是由公共效劳牵引，缺乏工业支持，导致相当一部分县城的城镇化看似获得推进，却没有实现高质量生长，无法带来真正的墟落振兴。怎样破局，本文给出了看法，pp电子幸福工业生态的区县实践更给出了谜底。

文章泉源：举世网

克日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为主要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），系统提出县城建设的目的和使命，凸显了推进以县城为主要载体的城镇化建设在城镇化战略中的奇异职位和作用。《意见》出台意味着，以后几年甚至是相当长一段时间，县城将成为城镇化的主战场，这必将影响中国现代化的历程。因此，我们需要准确定位县城建设和县域城镇化。

县城建设首先是新型城镇化的效果。恒久以来，中国的城镇化主要依赖大中都会在拉动。大中都会由于有工业群集，公共效劳水平较高，且市政建设也较量完善，吸引了一大批农村转移生齿，尤其是受过高等教育的高素质生齿捌矫皲户。但近些年来，沿海和大都会的一些工业最先向中西部地区转移，且一些地方通过教育、医疗和养老等公共效劳资源向县城群集，最先吸引大宗农民进入县城。阻止2021年底，我国1472个县的县城常住生齿为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住生齿为0.9亿人左右，县城及县级市城区生齿占天下城镇常住生齿的近30%�？杉�，县城已经是中国城镇化快速推进的主要空间。

以县城为载体的城镇化和以大中都会为载体的城镇化，保存显著差别。大中都会城镇化的主要转移生齿是大中专结业生。近些年，一些省会都会铺开了落户限制，也尚有一定的学历条件。但县城城镇化的主要转移生齿是农民和农民工，具有就近城镇化的特征。由于大中都会的城镇化有工业支持，且生齿素质较高，都会配套效劳也较量完善，其都会化的质量较量高。但以县城为载体的城镇化，则很洪流平上是公共效劳牵引的城镇化，农民为了享受更好的公共效劳资源，不得不在县城买房，大都农民工仍然要到沿�；虼笾卸蓟嵛窆�，晚年农民仍然要在农村务农和养老。因此，相当部分县城的城镇化质量着实并不高。

在农民自觉举行的以县城为载体的城镇化中，农民家庭可以通过合理安排家庭劳动力，通过半工半耕的家庭生计模式，以及亦城亦乡的生涯方法，最大限度地增添家庭收入，镌汰家庭开支，从而维持县城的都会生涯。简言之，在地城镇化的优势是农民在进城的同时，仍然保存回乡的退路。农民家庭可以通过一连起劲，凭证家庭再生产周期，一代一代“接力”完成都会化历程。这一有弹性的，且同时享受都会和农村生长盈利的以县城为载体的城镇化方法，是建设在城乡融合生长基础之上的。县城通过生长合适的工业赋能墟落，吸引一部分劳动力在地就业；通过完善公共效劳系统，让农民就地享受都会生涯的便当，镌汰其生涯本钱；通过生长交通、通讯等基础设施，建设城乡统一的市场，提高农民的收入和生涯质量。

但部分县城在建设历程中，往往通过群集医疗、教育等资源，在没有任何工业的基础之上，吸引农民到县城买房假寓。一些贫困地区还通过易地扶贫搬家的项目，让最没有能力进城的贫困户率先实现城镇化。而由于县政府的财务能力有限，在建设县城的历程中大宗融资，欠下巨额债务，导致公共效劳不可一连。农民为了子女教育等目的，亦不得不透支进城。其效果是，城镇化看似获得推进，但县城并没有实现高质量生长，农民也没有提高生涯质量，这样的县域城镇化并没有带来墟落振兴。

归根究竟，以县城为载体的城镇化要兼顾新型城镇化和墟落振兴目的，真正实现城乡融合生长。在可预期的未来，哪怕我国完全抵达中等蓬勃国家的城镇化水平，仍然有数目重大的农民需要依赖农业和农村生涯。县城建设并不但仅是要效劳那些进城生齿，更要效劳仍然留守农村的生齿。唯云云，以县城为载体的城镇化才具有可一连性，才华真正把农村酿成中国现代化的压舱石和蓄水池。

（作者是武汉大学社会学院教授）