国务院办公厅关于建设健全养老效劳综合羁系制度增进养老效劳高质量生长的意见

2020-12-22 10:32

国务院办公厅关于

建设健全养老效劳综合羁系制度

增进养老效劳高质量生长的意见

国办发〔2020〕48号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党中央、国务院高度重视生长养老效劳，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相团结的养老效劳系统，取得显着效果。为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化“放管服”刷新，加速形成高效规范、公正竞争的养老效劳统一市场，建设健全养老效劳综合羁系制度，坚持公正羁系、规范执法，一直优化营商情形，指导和激励养老效劳机构诚信遵法谋划、起劲转型升级、一连优化效劳，更好顺应养老效劳高质量生长要求，更好知足人民群众日益增添的养老效劳需求，经国务院赞成，现提出以下意见。

一、明确羁系重点

（一）增强质量清静羁系。凭证“谁审批谁羁系、谁主管谁羁系”原则，指导养老效劳机构（包括养老机构、居家社区养老效劳机构。居家社区养老效劳机构的认定步伐由民政部另行制订）驻足恒久清静运营，落实清静责任，自动提防消除本机构在修建、消防、食物、医疗卫生等方面的清静危害和隐患。民政部分会同住房城乡建设部分增强养老效劳机构修建使用清静检查，实时发明清静隐患，催促养老效劳机构接纳修缮、替换等步伐整改消除。民政部分会同消防救援机构、住房城乡建设等有关部分抓好养老效劳机构消防清静整治，摸清消防清静状态，建设隐患、整改、责任“三个清单”，对重大火灾隐患要提请政府挂牌督办、推动整改。催促指导养老效劳机构落实食物清静责任，增强食物清静一样平常监视治理，开展养老效劳机构食物清静危害监测。增强对养老机构内设医疗机构依法执业医疗，效劳质量清静，采购和使用药品、耗材、医疗器械等相关产品的监视治理。

（二）增强从业职员羁系。指导从业职员（包括养老效劳机构的法定代表人、主要认真人、治理职员以及养老照顾护士员等相关职员）自觉养成优异品行、掌握专业手艺，提升效劳质量和水平。养老效劳机构应当制订员工守则，按期组织从业职员举行职业品德教育培训，提升从业职员职业品德水平。养老效劳机构中从事医疗照顾护士、康复治疗、消防治理等效劳的专业手艺职员，应当具备相关资格。增强养老照顾护士员岗前职业手艺培训及岗位职业手艺提升培训，起劲开展养老照顾护士员职业手艺品级认定事情。增强院校内晚年效劳与治理人才作育，实验职业手艺水平评价。严酷最后监视执法，依法依规增强对有关培训评价组织和职业手艺品级证书的羁系，避免泛起乱培训、滥发证征象。依法依规从重办处养老效劳机构欺老、虐老等损害晚年人正当权益的行为，对相关责任人实验行业禁入步伐。

（三）增强涉及资金羁系。指导养老效劳机构以正当合规方法筹集和使用养老效劳涉及资金。增强对养老效劳机构申领使用政府提供的建设运营津贴资金的监视治理，按期对养老效劳机构申领使用津贴资金信息的真实性、准确性举行抽查、核查，依法攻击以虚报冒领等方法骗取津贴资金的行为。加大对涉及使用财务资金的养老效劳重点建设项目实验历程的真实性、正当性、效益性跟踪审计问效力度。增强对政府购置养老效劳的监视治理，依法查处弄虚作假、挤占挪用等违法违规行为。加大对养老机构医�；鹗褂们樾蔚募嗍又卫砹Χ�，包管医�；鹎寰�。增强对养老效劳机构预收效劳用度的规范治理。增强对金融机构开展养老效劳领域金融产品、效劳方法立异的羁系。加大对以养老效劳为名不法集资的危害排查力度，做好政策宣传和危害提醒，依法攻击养老效劳机构以养老效劳为名的不法集资运动。

（四）增强运营秩序羁系。指导养老效劳机构一直优化内部治理、规范效劳行为，合理规避危害、妥善处置惩罚纠纷。养老机构应当在各收支口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场合和部位装置视频监控。养老机构应当建设健全内部治理档案，妥善保管异常事务报告、紧迫呼叫纪录、值班纪录、交接班纪录、门卫纪录、视频监控纪录等原始资料。严禁使用养老效劳机构设施和园地开展与养老效劳无关的运动，依法查处向晚年人诓骗销售州产品和效劳的违法行为。依法查处养老效劳设施用地单位未经批准改变妄想确定的土地用途，以及非营利性养老效劳机构私自转让、出租、典质划拨土地使用权的行为。指导养老机构凭证国家有关划定和当事方协议约定提供效劳，建设纠纷协商调解机制，指导晚年人及其署理人依法维权。完善养老效劳市场主体退出机制，指导退出的养老效劳机构妥善做好晚年人的效劳协议扫除、安顿等事情，切实包管晚年人正当权益。增强对民办非营利性养老效劳机构退生工业处置惩罚的羁系，避免因关联关系、利益运送、内部人控制等造成工业流失或者转移。依法攻击无证无照从事养老效劳的行为，对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老效劳谋划运动的，凭证《无证无照谋划查处步伐》的有关划定查处；未经挂号私自以社会效劳机构名义开展养老效劳运动的，由民政部分依法查处；未经挂号治理机关批准挂号，私自以事业单位法人名义开展养老效劳运动的，由事业单位挂号治理机关依法接纳步伐予以阻止，并给予行政处分。

（五）增强突发事务应对。指导养老效劳机构增强危害提防意识和应对处置惩罚能力，尽可能镌汰突发事务造成的损失。建设完善养老效劳机构突发事务的预防与应急准备、监测与预警、应急处置惩罚与救援、事后恢复与重修等事情机制。养老效劳机构要依法制订自然灾难、事故灾难、公共卫生事务等突发事务应急预案，在场合内配备报警装置和须要的应抢救援装备、设施，开展有关突发事务应急知识的宣传普及运动和须要的应急演练。养老效劳机构要周全落实熏染病疫情防控要求，坚持预防为主，指导晚年人做好小我私家防护。养老效劳机构爆发或者可能爆发熏染病暴发或者盛行、不明缘故原由的群体性疾病、重大食物中毒事务的，应当遵照《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国熏染病防治法》、《突发公共卫生事务应急条例》等相关要求，向所在地县级卫生康健主管部分、疾病预防控制机构和民政部分报告，并在有关部分和机构指导下接纳卫生处置惩罚、隔离等预防控制步伐。养老效劳机构爆发生产清静事故的，应当遵照生产清静事故报告和视察处置惩罚相关要求，向事故爆发地县级以上应急治理部分和民政部分报告。

二、落实羁系责任

（六）强化政府主导责任。优化政府职责系统，深化养老效劳领域“放管服”刷新，充分验展政府在制度建设、行业妄想、行政执法等方面的主导作用。深化行政执法体制刷新，最大限度镌汰不须要的行政执法事项。各相关部分要凭证职责分工依法推行营业指导和羁系职责，实验清单式羁系，明确羁系事项、羁系步伐、羁系依据、羁系流程，羁系效果要实时、准确、规范向社会果真。

（七）压实机构主体责任。养老效劳机构要坚持党的向导、增强党的建设，切合条件的要凭证应建尽建原则实时建设党组织，充分验展下层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。养老效劳机构对依法挂号、备案允许、履约效劳、质量清静、应急治理、消防清静等肩负主体责任，其主要认真人是第一责任人。养老效劳机构应当一直提高养老效劳、清静治理、危害防控、纠纷解决的能力和水平。

（八）施展行业自律和社会监视作用。养老效劳领域行业组织要起劲推行行业信用允许制度，健全行业自律规约，规范会员生产和谋划行为，增强会员信用治理，推动行业自律系统建设；制订行业职业品德准则，规范从业职员职业行为，起劲协调解决养老效劳纠纷。加大养老效劳领域信息果真力度，建设养老效劳质量信息果真清单制度，催促养老效劳机构通过书面见告、在机构显要位置设置公示栏等方法，自动果真其基本信息、规章制度、效劳项目、收费标准等事项，流通群众监视渠道。优化养老效劳投诉举报受理流程，实现“民政牵头、归口认真”。坚持正面宣传和舆论监视相团结，宣传报道应实事求是、表述严谨，对捏造事实、制造谣言、造成严重社会影响的，依法追究有关职员责任。

三、立异羁系方法

（九）增强协同羁系。健全各部分协调配合机制，实现违法线索互联、羁系标准互通、处置惩罚效果互认，阻止多头多层重复执法，切实减轻养老效劳机构和从业职员肩负。民政部分在监视检查中发明养老效劳机构保存修建、消防、食物、医疗卫生、情形�；ぁ⑻刂肿氨傅确矫媲寰惨�，应当连忙催促养老效劳机构接纳步伐消除隐患，并书面见告相关部分；对清静隐患突出或者情形紧迫需要连忙处置惩罚的，应当依法责令养老效劳机构休业整理或者接纳紧迫步伐处置惩罚，并通知相关部分加入处置惩罚；对应当接纳行政强制步伐或者行政强制执行的，应当通知具备响应执法权限的部分或者申请人民法院依法处置惩罚。探索州里综合执法有用形式，将养老效劳综合羁系纳入由省级政府统一制订的赋权清单，建设健全州里政府与县级执法部分的协作机制。建设以“双随机、一果真”羁系为基本手段、以重点羁系为增补、以信用羁系为基础的新型羁系机制。省级相关部分要制订养老效劳随机抽查事项清单，团结羁系特点和需要，制订完善抽查事情细则，就抽查比例和频次、抽查方法、检查内容、检查流程等事项作出划定；统筹建设检查工签字录库和执法检查职员名录库，须要时可以吸纳检测机构、科研院所等加入。

（十）增强信用羁系。依法依规实验守信团结激励和失约团结惩戒，指导养老效劳机构诚信遵法谋划。以增强信用羁系为着力点，立异监治理念、羁系制度和羁系方法，建设健全贯串养老效劳机构全生命周期，衔接事前、事中、事后全羁系环节的新型羁系机制。建设养老机构备案信用允许制度，推动形成标准果真、规则公正、预期明确、各负其责的治理模式。备案申请人应当就养老机构凭证修建、消防、食物、医疗卫生等执律例则和国家有关标准开展效劳运动提交书面允许并向社会果真，将书面允许履约情形记入信用纪录；对违反允许的，依法依规实验惩戒。周全建设养老效劳市场主体信用纪录，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用纪录，并通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关部分门户网站等渠道依法依规向社会果真，实现对违法失约行为信息的在线披露和信息共享。探索开展养老效劳机构公共信用综合评价，相关部分要将“双随机、一果真”羁系与评价效果相团结，凭证养老效劳机构信用品级崎岖接纳差别化羁系步伐。

（十一）增强信息共享。鼎力大举推行“互联网+羁系”，充分运用大数据等新手艺手段，实现羁系规范化、精准化、智能化，镌汰人为因素，实现公正羁系，镌汰对羁系工具的扰动。统筹运用养老效劳领域政务数据资源和社会数据资源，推进数据统一和开放共享。民政部分要依托“金民工程”，实时收罗养老效劳机构基本信息、效劳质量、运营情形、清静治理、津贴发放，以及养老照顾护士员等从业职员职业手艺品级、从业履历、职业信用等数据信息，形成养老效劳机构组织信息基本数据集和养老从业职员基本数据集。卫生康健部分要依托基本公共卫生效劳晚年人康健治理项目，实时收罗晚年人康健治理信息，形成康健档案基本数据集。各部分要将涉及晚年人相关信息向国家生齿基础信息库汇聚，公安部分要依托国家生齿基础信息库，形成晚年人基本信息数据集。人力资源社会包管部分要依托社会包管卡应用推广事情，实现晚年人社会包管信息在养老效劳领域共享复用。增强养老效劳机构信息联念头制，有关部分要将养老效劳机构挂号、备案、抽查检查效果、行政处分、赏罚情形等信息，凭证谋划性子划分在中国社会组织公共效劳平台、国家企业信用信息公示系统、事业单位在线网举行公示，形成养老效劳主体挂号和行政羁系基本数据集。依托天下一体化政务效劳平台和国家“互联网+羁系”系统推进有关基本数据集共享，推下手艺对接、数据汇聚和多场景使用，实现跨地区互通互认、信息一站式盘问和综合羁系“一张网”。

（十二）施展标准规范引领作用。建设健全养老效劳标准和评价系统，实验养老机构效劳质量、清静基本规范等标准，引领养老效劳高质量生长。养老效劳设施应严酷执行国家工程建设手艺标准规范。养老机构内设医疗机构的，应当遵守《养老机构医务室基本标准（试行）》等相关要求。加速完善居家上门效劳规范，提高社区养老设施装备设置和效劳标准化水平。健全养老效劳标准化组织系统，推进民政部分组建养老效劳标准化手艺委员会，加速研究制订养老效劳质量、清静基本规范等方面地方标准。推动建设政府主导制订的标准与市场主体制订的标准协同生长、协调配套的新型标准系统，勉励行业组织等社会整体制订宣布养老效劳和产品的整体标准，勉励养老效劳机构制订具有竞争力的企业标准，向高品质、多样化升级，助力培育养老效劳新业态。

四、增强包管和落实

（十三）增强组织向导。坚持党对养老效劳事情的周全向导，把党的向导贯串到养老效劳综合羁系全历程。各地区、各相关部分要认真落实党中央、国务院相关决议安排，凭证本意见提出的各项步伐和要求，制订配套步伐，科学设置羁系资源、统筹安排抓好落实。依托养老效劳部际联席聚会制度增强部分统筹协调，民政部要会同有关部分跟踪相识、催促检查本意见落真相形，确保各项步伐落地收效。

（十四）提升执法水平。周全推行行政执法三项制度，强化对行政执法权力的制约和监视。增强行政执法职员营业培训，规范执法检查、立案、视察、审查、决议等程序和行为，提高行政执法职员的营业能力和执法水平。推感人财物等羁系资源向下层下沉，增强依法履职所需的手艺、装备、经费等方面的包管，推进执法装备标准化建设，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。

（十五）加大宣传力度。凭证“谁执法谁普法”普法责任制要求，起劲开展养老效劳法治宣布道育。增强舆论指导，把推动养老效劳综合羁系事情与包管晚年人正当权益和实现养老效劳高质量生长相团结，起劲营造敬老、爱老、助老社会气氛。各地区各部分要通过多种途径、接纳多种形式宣传羁系职责、步伐、事情希望情形和效果，勉励和指导全社会加入，推动形成体贴、支持养老效劳综合羁系、增进养老效劳高质量生长的优异气氛。

附件：养老效劳综合羁系相关部分职责分工

国务院办公厅

2020年11月26日

（此件果真宣布）

附件

养老效劳综合羁系相关部分职责分工

生长刷新部分依法认真对中央预算内投资支持的养老效劳项目建设资金实验治理，对普惠性养老项目实验评估。

教育部分遵照权限认真治理监视审核院校内（技工院校除外）职业手艺品级证书的实验。

公安部分依法认真查处扰乱养老效劳机构事情秩序，居心危险、荼毒晚年人等侵占晚年人人身权力，以及以养老效劳为名实验不法集资和诈骗等侵占晚年人工业权力的违法犯法行为。增强生齿治理信息的共享应用，提升行业羁系能力和效劳治理效率。

民政部分依法认真对养老效劳机构效劳质量、清静、运营的监视治理，推进养老效劳标准化系统建设，开展养老效劳机构信用羁系，以及对社会效劳机构性子的养老效劳机构和养老效劳领域行业组织的挂号治理和营业指导羁系事情。

财务部分认真会同生长刷新部分、民政部分依法对养老效劳机构建设津贴和运营津贴资金使用情形、政府购置养老效劳举行监视治理。

人力资源社会包管部依法认真会同民政部建设完善养老照顾护士员国家职业手艺标准，遵照职责权限做好院校外和技工院校的职业手艺品级证书的监视治理。推动社会包管卡在养老效劳领域应用，增强晚年人社会包管公共效劳的信息共享。