关于扩大战略性新兴工业投资培育壮大新增添点增添极的指导意见

2020-09-23 15:41 国家生长刷新委

关于扩大战略性新兴工业投资培育壮大新增添点增添极的指导意见

发改高技〔2020〕1409号

国务院有关部分，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长刷新委、科技厅（委、局）、工业和信息化委（厅）、财务厅（局）：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于在常态化疫情防控中扎实做好“六稳”事情，周全落实“六保”使命，扩大战略性新兴工业投资、培育壮大新的增添点增添极的决议安排，更好施展战略性新兴工业主要引擎作用，加速构建现代化工业系统，推动经济高质量生长，现提出如下意见：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹做好疫情防控和经济社会生长事情，坚定不移贯彻新生长理念，围绕重点工业链、龙头企业、重大投资项目，增强要素包管，增进上下游、产供销、大中小企业协同，加速推动战略性新兴工业高质量生长，培育壮大经济生长新动能。

——聚焦重点工业领域。着力扬优势、补短板、强弱项，加速顺应、引领、创立新需求，推动重点工业领域形陋习模效应。

——打造集聚生长高地。充分验展工业集群要素资源集聚、工业协同高效、工业生态完整等优势，使用好自由商业试验区、自由商业港等开放平台，增进形成新的区域增添极。

——增强要素包管能力。凭证“资金随着项目走、要素随着项目走”原则，指导人才、用地、用能等要素合理设置、有用集聚。

——优化投资效劳情形。通过优化营商情形、加大财务金融支持、立异投资模式，流通供需对接渠道，释放市场活力和投资潜力。

二、聚焦重点工业投资领域

（一）加速新一代信息手艺工业提质增效。加大5G建设投资，加速5G商用生长程序，将各级政府机关、企事业单位、公共机构优先向基站建设开放，研究推动将5G基站纳入商业楼宇、住民住宅建设规范。加速基础质料、要害芯片、高端元器件、新型显示器件、要害软件等焦点手艺攻关，鼎力大举推动重点工程和重大项目建设，起劲扩大合理有用投资。稳步推进工业互联网、人工智能、物联网、车联网、大数据、云盘算、区块链等手艺集成立异和融合应用。加速推进基于信息化、数字化、智能化的新型都会基础设施建设。围绕智慧广电、媒体融合、5G广播、智慧水利、智慧口岸、智慧物流、智慧市政、智慧社区、智慧家政、智慧旅游、在线消耗、在线教育、医疗康健等生长潜力大的新兴偏向，实验中小企业数字化赋能专项行动，推动中小微企业“上云用数赋智”，培育形成一批支柱性工业。实验数字墟落生长战略，加速补全农村互联网基础设施短板，增强数字墟落工业系统建设，勉励开发知足农民生爆发涯需求的信息化产品和应用，生长农村互联网新业态新模式。实验“互联网+”农产品出村进城工程，推进农业农村大数据中心和主要农产品全工业链大数据建设，加速农业全工业链的数字化转型。（责任部分：生长刷新委、工业和信息化部、科技部、教育部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、卫生康健委、广电总局、国铁集团等按职责分工认真）

（二）加速生物工业立异生长程序。加速推动立异疫苗、体外诊断与检测试剂、抗体药物等工业重大工程和项目落实落地，勉励疫苗品种及工艺升级换代。系统妄想国家生物清静危害防控和治理系统建设，加大生物清静与应急领域投资，增强国家生物制品磨练检定立异平台建设，支持遗传细胞与遗传育种手艺研发中心、合成生物手艺立异中心、生物药手艺立异中心建设，增进生物手艺康健生长。刷新完善中药审评审批机制，增进中药新药研发和工业生长。实验生物手艺惠民工程，为自主立异药品、医疗装备等产品创立市场。（责任部分：生长刷新委、卫生康健委、科技部、工业和信息化部、中医药局、药监局等按职责分工认真）

（三）加速高端装备制造工业补短板。重点支持工业机械人、修建、医疗等特种机械人、高端仪器仪表、轨道交通装备、高等五轴数控机床、节能异步牵引电念头、高端医疗装备和制药装备、航空航天装备、海洋工程装备及高手艺船舶等高端装备生产，实验智能制造、智能制作试点树模。研发推广都会市政基础设施运维、农业生产专用传感器、智能装备、自动化系统和治理平台，建设一批立异中心和树模基地、试点县。勉励龙头企业建设“互联网+”协同制造树模工厂，建设高标准工业互联网平台。（责任部分：生长刷新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、国铁集团等按职责分工认真）

（四）加速新质料工业强弱项。围绕包管大飞机、微电子制造、深海采矿等重点领域工业链供应链稳固，加速在光刻胶、高纯靶材、高温合金、高性能纤维质料、高强高导耐热质料、耐侵蚀质料、大尺寸硅片、电子封装质料等领域实现突破。实验新质料立异生长行动妄想，提升稀土、钒钛、钨钼、锂、铷铯、石墨等特色资源在开采、冶炼、深加工等环节的手艺水平，加速拓展石墨烯、纳米质料等在光电子、航空装备、新能源、生物医药等领域的应用。（责任部分：生长刷新委、工业和信息化部等按职责分工认真）

（五）加速新能源工业跨越式生长。聚焦新能源装备制造“卡脖子”问题，加速主轴承、IGBT、控制系统、高压直流海底电缆等焦点手艺部件研发。加速突破景物水储互补、先进燃料电池、高效储能与海洋能发电等新能源电力手艺瓶颈，建设智能电网、微电网、漫衍式能源、新型储能、制氢加氢设施、燃料电池系统等基础设施网络。提升先进燃煤发电、核能、非通例油气勘探开发等基础设施网络的数字化、智能化水平。鼎力大举开展综合能源效劳，推动源网荷储协同互动，有条件的地区开展秸秆能源化使用。（责任部分：生长刷新委、工业和信息化部、自然资源部、能源局等按职责分工认真）

（六）加速智能及新能源汽车工业基础支持能力建设。开展公共领域车辆周全电动化都会树模，提高都会公交、出租、环卫、都会物流配送等领域车辆电动化比例。加速新能源汽车充/换电站建设，提升高速公路效劳区和公共停车位的快速充/换电站笼罩率。实验智能网联汽车蹊径测试和树模应用，加大车联网车路协同基础设施建设力度，加速智能汽车特定场景应用和工业化生长。支持建设一批自动驾驶运营大数据中心。以支持智能汽车应用和改善出行为切入点，建设都会蹊径、修建、公共设施融合感知系统，打造基于都会信息模子（CIM）、融合都会动态和静态数据于一体的“车城网”平台，推动智能汽车与智慧都会协同生长。（责任部分：生长刷新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部等按职责分工认真）

（七）加速节能环保工业试点树模。实验都会绿色生长综合树模工程，支持有条件的地区团结都会更新和城镇老旧小区刷新，开展都会生态情形改善和小区内修建节能节水刷新及相关设施刷新提升，推广节水效益分享等条约节水治理典范模式，勉励立异生长条约节水治理商业模式，推动节水效劳工业生长�？构灿梦锪骷盎低呈髂�，实现仓储物流标准化周转箱高效循环使用。组织开展多式联运树模工程建设。生长智慧农业，推进农业生产情形自动监测、生产历程智能治理。试点在超大都会建设基于人工智能与区块链手艺的生态情形新型治理系统。探索开展情形综合治理托管、生态情形导向的开发（EOD）模式等情形治理模式立异，提升情形治理效劳水平，推动环保工业一连生长。加大节能、节水环保装备工业和海水淡化工业培育力度，加速先进手艺装备树模和推广应用。实验绿色消耗树模，勉励绿色出行、绿色阛阓、绿色饭店、绿色电商等绿色流通主体加速生长�Ｆ鹁⑼菩新躺谱�，加速推动智能制作与修建工业化协同生长，鼎力大举生长钢结构修建，提高资源使用效率，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。（责任部分：生长刷新委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、生态情形部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国铁集团等按职责分工认真）

（八）加速数字创意工业融合生长。勉励数字创意工业与生产制造、文化教育、旅游体育、康健医疗与养老、智慧农业等领域融合生长，引发市场消耗活力。建设一批数字创意工业集群，增强数字内容供应和手艺装备研发平台，打造高水平直播和短视频基地、一流电竞中心、高陶醉式产品体验展示中心，提供VR旅游、AR营销、数字文博馆、创意设计、智慧广电、智能体育等多元化消耗体验。生长高清电视、超高清电视和5G高新视频，施展网络视听平台和工业园区融合集聚作用，意会内容生产撒播价值链和电子信息装备工业链，联动线上线下文化娱乐和综合信息消耗，构建新时代大视听全工业链市场生长名堂。（责任部分：生长刷新委、教育部、工业和信息化部、农业农村部、文化和旅游部、广电总局、体育总局等按职责分工认真）

三、打造工业集聚生长新高地

（九）深入推进国家战略性新兴工业集群生长工程。构建工业集群梯次生长系统，培育和打造10个具有全球影响力的战略性新兴工业基地、100个具备国际竞争力的战略性新兴工业集群，指导和储备1000个各具特色的战略性新兴工业生态，形因素工明确、相互衔接的生长名堂。适时启动新一批国家战略性新兴工业集群建设。培育若干天下级先进制造业集群。综合运用财务、土地、金融、科技、人才、知识产权等政策，协同支持工业集群建设、领军企业培育、要害手艺研发和人才作育等项目。（责任部分：生长刷新委、科技部、工业和信息化部、财务部、人力资源社会包管部、自然资源部、商务部、人民银行、知识产权局等按职责分工认真）

（十）增强工业集群立异引领力。启动实验工业集群立异能力提升工程。施展科技立异中心、综合性国家科学中心立异资源富厚的优势，推动特色工业集群生长壮大。依托集群内优势产学研单位团结建设一批工业立异中心、工程研究中心、工业计量测试中心、质检中心、企业手艺中心、标准立异基地、手艺立异中心、制造业立异中心、工业知识产权运营中心等立异平台和重点地区承接工业转移平台。推动工业链要害环节企业建设工业集群协同立异中心和工业研究院。（责任部分：生长刷新委、科技部、工业和信息化部、市场羁系总局、中科院、知识产权局等按职责分工认真）

（十一）推进产城深度融合。启动实验工业集群产城融合树模工程。以工业集群建设推动生产、生涯、生态融合生长，增进加速形成立异引领、要素富集、空间集约、宜居宜业的工业生态综合体。加速工业集群交通、物流、生态环保、水利等基础设施数字化刷新。推进工业集群资源情形设施共建共享、能源资源智能使用、污染物集中处置惩罚等设施建设。探索“焦点承载区治理机构+投资建设公司+专业运营公司”建设新模式，推进焦点承载区加速向企业综合效劳、工业链资源整合、价值再造平台转型。推动切合条件的战略性新兴工业集群通过市场化方法开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。（责任部分：生长刷新委、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、证监会、国铁集团等按职责分工认真）

（十二）聚焦工业集群应用场景营造。启动实验工业集群应用场景建设工程。围绕5G、人工智能、车联网、大数据、区块链、工业互联网等领域，率先在具备条件的集群内试点建设一批应用场景树模工程，按期面向特定市场主体宣布应用场景项目清单，择优评选若干新兴工业应用场景举行树模推广，并给予应用方一定支持。勉励集群内企业生长面向定制化应用场景的“产品+效劳”模式，立异自主知识产权产品推广应用方法和可再生能源综合应用，壮大海内工业循环。（责任部分：生长刷新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、能源局、知识产权局等按职责分工认真）

（十三）提高工业集群公共效劳能力。实验工业集群公共效劳能力提升工程。依托行业协会、专业机构、科研单位等建设一批专业化工业集群增进机构。推进国家标准参考数据系统建设。建设工业集群立异和公共效劳综合体，强化研发设计、计量测试、标准认证、中试验证、磨练检测、智能制造、工业互联网、立异转化等工业公共效劳平台支持，打造集手艺转移、工业加速、孵化转化等为一体的高品质工业空间。在智能制造、绿色制造、工业互联网等领域培育一批解决计划供应商。支持有条件的集群聚焦新兴应用开展5G、数据中心、人工智能、工业互联网、车联网、物联网等新型基础设施建设。（责任部分：生长刷新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部、市场羁系总局、中科院等按职责分工认真）

四、增强资金包管能力

（十四）增强政府资金指导。统筹用好各级种种政府资金、创业投资和政府出资工业投资基金，立异政府资金支持方法，强化对战略性新兴工业重大工程项目的投资牵引作用。勉励地方政府设立战略性新兴工业专项资金妄想，按市场化方法指导发动社会资源设立工业投资基金。围绕包管重点领域工业链供应链稳固，勉励建设中小微企业信贷危害赔偿机制，加大对战略性新兴工业的支持力度。（责任部分：生长刷新委、工业和信息化部、财务部等按职责分工认真）

（十五）提升金融效劳水平。勉励金融机构立异开发顺应战略性新兴工业特点的金融产品和效劳，加大对工业链焦点企业的支持力度，优化工业链上下游企业金融效劳，完善内部审核和危害控制机制。勉励银行探索建设新兴工业金融效劳中心或事业部。推动政银企相助。构建包管等中恒久资金投资战略性新兴工业的有用机制。制订战略性新兴工业上市公司分类指引，优化刊行上市制度，加大科创板等对战略性新兴工业的支持力度。加大战略性新兴工业企业（公司）债券刊行力度。支持创业投资、私募基金等投资战略性新兴工业。（责任部分：人民银行、银保监会、证监会、生长刷新委等按职责分工认真）

（十六）推进市场主体投资。依托国有企业主业优势，优化国有经济结构和结构，加大战略性新兴工业投资结构力度。勉励具备条件的种种所有制企业自力或团结肩负国家种种战略性新兴工业研发、立异能力和工业化等建设项目。支持种种所有制企业施展各自优势，增强在战略性新兴工业领域相助，增进大中小企业融通生长。修订外商投资准入负面清单和勉励外商投资工业目录，进一步放宽或作废外商投资限制，增添战略性新兴工业条目。（责任部分：生长刷新委、工业和信息化部、商务部、国资委等职责分工认真）

五、优化投资效劳情形

（十七）深化“放管服”刷新。全力推动重大项目“物流通、资金通、职员通、政策通”。深化投资审批制度刷新，推进战略性新兴工业投资项目允许制审批，简化、整合项目报建手续，深化投资项目在线审批羁系平台应用，加速推进全程网办。周全梳理新工业、新业态、新模式准入和行政允许流程，精简审批环节，缩短治理时限，推行“一网通办”。（责任部分：生长刷新委牵头，各部分按职责分工认真）

（十八）加速要素市场化设置。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用。统筹做好用地、用水、用能、环保等要素设置，将土地林地、修建用砂、能耗等指标优先包管切合高质量生长要求的重大工程和项目需求。增强工业用地市场化设置，勉励地方盘活使用存量土地。（责任部分：生长刷新委、自然资源部、生态情形部、住房城乡建设部、水利部、商务部等按职责分工认真）

（十九）完善容纳审慎羁系。推动建设顺应新业态新模式生长特点、以信用为基础的新型羁系机制。规范行政执法行为，推进跨部分团结“双随机、一果真”羁系和“互联网+羁系”，细化量化行政处分标准。（责任部分：生长刷新委牵头，各部分按职责分工认真）

各地区、各部分要起劲做好政策咨询和宣传指导事情，以“线上线下”工业招商会、优质项目遴选赛、政银企对接会、高端论坛等形式增强交流相助，增强企业投资意愿，引发社会投资立异动力和生长活力，起劲营造全社会敢投资、愿投资、善投资战略性新兴工业生长的优异气氛。（责任部分：生长刷新委牵头，各部分按职责分工认真）

国家生长刷新委

科技部

工业和信息化部

财政部

2020年9月8日